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一方“管”不如多方“治”
來源:人民日報  作者: 2018年07月30日 09:13
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[導讀] 近年來,重慶合川區不斷創新推進基層社會治理方式轉變,以自治為主線、共治為關鍵、智治為支撐,通過劃小基層自治單元,構建基層調解機制,建立社會治理大數據中心等舉措,将原來的一方“管”變為多方“治”,實現了線上線下治理有機結合,推動基層社會治理從“反應式管理”走向“參與式治理”,取得了紮實成效。

  基層治理,關乎城鄉發展和社會穩定。近年來,重慶合川區不斷創新推進基層社會治理方式轉變,以自治為主線、共治為關鍵、智治為支撐,通過劃小基層自治單元,構建基層調解機制,建立社會治理大數據中心等舉措,将原來的一方“管”變為多方“治”,實現了線上線下治理有機結合,推動基層社會治理從“反應式管理”走向“參與式治理”,取得了紮實成效。

  

  7月,山城重慶烈日炎炎。合川區涞灘鎮水寺村卷子坪的一個院壩裡,人聲鼎沸。

  “今天把分工明确後,大家盡早把錢都交了,等水稻收割完就可以安裝水管了。”說話的人叫楊長奎,他有個令大家服氣的身份——卷子坪院落自助委員會主任。

  話音剛落,村民們就積極回應:“交,馬上交!”“太好了,終于要喝上自來水了”……

  以自治為主線

  自我管理破解難題

  “由于村民意見難以統一,自來水管安裝的問題,已經困擾水寺村很久了。”涞灘鎮黨委書記楊柳說,水寺村有4000多人,召開全村村民大會不太容易,以院落為單位開會商量事,村民好組織,意見也好統一。去年以來,涞灘鎮按集中居住的原則,劃分了294個庭院院落,民主選舉出“院落自助委員會”,為的是更有效地實施自我管理。

  “我剛上任時,幾乎天天都有轄區村民前來反映各類問題,多的時候我連辦公室的門都出不了。”楊柳說,以前,大小事村鎮都來管,但效果并不理想。把網格劃細、把自治單元下沉至院落後,村民自己選舉出鄉賢能人、尊者長輩來牽頭組織實施自我管理,實現了民事民議、民事民辦,基層社會矛盾明顯減少。

  在推進群衆自治過程中,合川還充分發揮法治與德治的教化引領作用。在小沔鎮,當地組建了以熱心群衆為主體的“說法團”,200餘名成員不僅通過“法苑講堂”以案釋法加強普法宣傳,還積極參與糾紛調解、治安巡邏來化解基層矛盾。

  雙槐鎮深度挖掘“善”文化,組建了以黨員、鄉賢等為骨幹的“善行志願服務隊”,每名志願者分片聯系網格内的20餘戶群衆,通過走訪、宣講、調解等方式不僅化解了矛盾,也動員起了更多群衆參與。如今,當地已基本實現“小事不出村,大事不出鎮”。

  以共治為關鍵

  将矛盾化解在最基層

  “通過劃小基層自治單元實施自治,有效緩解了過去群衆一有事就找政府的局面。”合川區委書記李應蘭說,為有效防範和化解易發多發的社會矛盾,合川還通過充分整合司法機關、行政機關、社會組織力量,構建起了大調解體系,全區社會治理實現了變被動為主動,各類社會矛盾被有效化解在基層。

  合陽城街道位于合川老城區,社會矛盾一度較為突出。走進該街道“矛盾糾紛調處工作中心”二樓接待大廳,3位首席調解員挂牌上崗,正在認真接待群衆。“這3位同志都是有着比較豐富調解經驗的退休老同志。”中心負責人介紹,了解情況後,他們會按照“分級管理、歸口負責”“誰主管、誰負責”的原則,将線索及時交由相關人民調解組織和行政調解組織開展調解工作。

  王先生是合陽城街道居民。去年,父親離世後留下了12處房産,原本和睦的三兄弟為此鬧得不可開交,甚至大打出手。原本打算以打官司的方式來解決,可高達百萬的訴訟費用讓他們望而卻步。

  幾經思索,他們走進了街道矛盾糾紛調處工作中心。負責接待的首席調解員楊常輝在了解情況後,多次組織該家庭的主要成員進行溝通,動之以情,曉之以理,并按照《繼承法》的相關規定,給出了一個三方都能接受的分配方案,三兄弟最後達成一緻,重歸于好。“如果通過訴訟解決,不論結果如何,他們結下的怨都難以化解,調解是最好的選擇。”楊常輝表示。

  除了面對面調解之外,合川還積極探索電視調解、會診調解、網絡調解等方式,通過整合多方調解資源,實現“調解出手、群衆握手”。以電視調解為例,區委政法委、區廣播電視台推出《有話好好說——人民調解面對面》電視欄目,邀請律師、法官、心理咨詢師等社會人士參與調解,通過電視公開播放調解全過程,起到了“調解一案、教育一片”的社會效果。

  以智治為支撐

  社會治理用上大數據

  為提升基層社會治理的智能化水平,合川還組建了社會治理大數據中心,讓基層治理實現了線下治理與線上治理的有機結合。通過該中心,社會治理介入環節可由此前的“末端”延伸至“中端”甚至“前端”。

  7月3日早上,合陽城街道龍苑社區的網格員古冬梅了解到,社區有120戶業主因房産證的問題,正準備集體找政府“要說法”。8時2分,她第一時間通過手機裡的相關應用程序将情況上報。8時23分,龍苑社區居委會在平台上給出辦理意見,要求社區工作人員及時聯系事件組織者進行溝通。經過線下溝通,10時38分,社區工作人員周福生上報辦理結果,業主已同意社區提出的辦理建議,有效防止了一起群體性事件的發生。

  古冬梅所使用的手機應用程序為“合川區網格化服務管理信息系統”,該系統由合川全區的綜合治理大數據作支撐,打通了公安、交通、工商、銀行等30多個部門的信息壁壘,并由全區419個村(社區)的網格員實時對信息進行更新。

  打開網格化服務管理信息系統可看到,系統可對人口信息、房屋信息、單位場所、事件處理等13個類别進行精細化管理。目前,依托該系統,合川可在全區對重點人員進行動态監測、對重點區域或設施進行實時監控,通過及時化解隐患矛盾,有效提高了政府的管理水平和應急能力。

  “通過充分整合各部門各鎮街的信息,大數據中心成為創新社會治理的強大引擎。”合川區網格化服務管理智能信息中心主任沈剛表示,通過大數據運用,去年合川成功預警預防重大事件8起,有效提高了社會治理智能化水平。如今,全民參與社會治理已在合川遍地開花,群衆滿意度和安全感也在不斷提升。

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